宁夏回族自治区财政厅:发挥财政职能
助力教育事业十三五时期财政教育工作成效显著
“十三五”期间,自治区财政认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府要求,始终把教育放在优先发展的战略位置,充分发挥职能作用,对教育事业发展予以优先保障和重点投入。通过坚持不懈努力,全区一般公共预算财政教育经费实现了逐年只增不减,财政性教育经费占GDP比例连续8年保持在4%以上,且维持在5.4%以上,高于国家平均水平,有力推进了全区教育事业发展。
一、财政教育投入持续稳定增长。教育经费执行情况统计公告数据显示,2016年至2019年,全区一般公共预算财政教育经费从149.71亿元增长到179.36亿元,合计达到664亿元,年均增长6.2%,高于自治区一般公共预算支出年均4.7%的增幅。尤其是2019年,在全区经济下行影响大、收支矛盾加剧的情况下,财政教育经费仍然实现了6.78%的增长,远远高于一般公共预算支出1.36%的增幅。2020年,各级财政部门一以贯之,坚持从预算安排源头上落实国家4%战略目标和“只增不减”任务,全区财政年初预算安排一般公共预算教育资金173亿元,比上年预算增长6.3%;自治区本级预算安排一般公共预算教育资金74亿元,比上年增长20.8%。预计全年能够达到180亿以上,实现“只增不减”任务。
二、财政教育制度建设创新发展。一是积极落实中央相关要求,提请自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》(宁政办发〔2020〕10号,以下简称《方案》),建立权责清晰、财力协调、区域均衡、运转高效的教育领域自治区以下财政关系,对义务教育、学生资助、其他教育等领域中央、自治区和市县财政事权及支出责任进行了明确。《方案》参照中央做法,将部分财政事权上划自治区,切实为市县减负。二是紧跟国家教育改革步伐,助推教育事业改革发展。会同自治区教育厅制定进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见,逐步建立健全与教育改革发展相适应的教育经费支出结构。推进高校开展人员总量管理试点改革,助力搞活用人机制、满足高校发展需要;深化产教融合推进职业教育改革发展,支持高职扩招工作,让更多劳动者长技能、好就业;深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革,改进高校经费使用管理,扩大高校项目资金统筹使用权;建立普惠性民办幼儿园扶持政策,引导市县(区)帮助普惠性民办幼儿园保运转;按规定调整小学、初中、普通高中生均公用经费拨款标准分,由自治区和市县共同承担。三是加强教育资金规范化管理,先后出台了调整城乡义务教育经费保障机制、实施公办学前教育和普通高中生均公用经费保障奖补机制、建立完善中等职业学校生均拨款制度、建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育、学前教育和民办教育发展专项资金管理办法等一系列制度,坚持用制度管钱管事。
三、“互联网+教育”取得阶段性成果。自2018年7月教育部批复宁夏建设国家级“互联网+教育”示范省(区)以来,按照党委、政府确定的《建设规划》和《方案》,自治区财政在自身财力非常有限的情况下,多种渠道千方百计筹措资金12.43亿元,支持教育行业利用信息化手段扩大优质资源覆盖面,强力助推脱贫攻坚战略实施和教育优质均衡发展。“互联网+教育”实现了从学前教育到高等教育、从教学科研到评价管理、从教师学生到家长社会的全覆盖:“云-网-端”基本形成,农村偏远学校和薄弱学校在线互动课堂实现全覆盖,人工智能助推教师队伍建设国家级试点加速推进,企业深度参与机制不断完善。新冠肺炎疫情期间,借助“互联网+教育”建设成效,全区教育系统将课堂搬到了“云端”,“教育云”空中课堂、在线课堂、直播课堂等多平台累计访问量已超过5200万人次,150余万师生通过空中课堂,实现了停课不停学、离校不离教、人人共享优质教学资源。上述建设成效,得到了中央有关部委的充分认可,在近期举办的“全国人工智能助推教师队伍建设暨加强新时代乡村教师队伍建设现场推进会”“中国互联网学习(基础教育)年会”上,都进行了经验介绍。
四、义务教育薄弱学校和薄弱环节改造项目成效显著。自2014年“全面改薄”项目实施以来,各级财政部门统筹项目资金68.24亿元(其中:中央专项资金26.9亿元、自治区统筹资金33.44亿元、市县安排资金7.9亿元),支持2013所(含教学点)学校改造,完成了新建、维修改造校舍面积145.56万平方米,室外运动场地340.47万平方米,设备购置投资23.68亿元的任务。通过五年的不懈努力,全区农村义务教育学校告别了火炉取暖的时代,完成了对所有教学点的改造,薄弱学校的办学条件、生活设施大为改观,消除了超大班额,大班额问题逐步缓解,内涵建设稳步提升,有力地推动了义务教育均衡发展,率先在西部地区以省为单位实现义务教育基本均衡目标。2019年至2020年在巩固“全面改薄”成效的基础上,统筹资金24.5亿元开展“义务教育薄弱环节改善与能力提升项目”,重点支持化解大班额问题,满足城区适龄学生的就学需求,新建、改扩建和修缮校舍,增加学位供给,支持乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,推进教育信息化建设,切实改善义务教育办学条件。
五、高等教育“部区合建”和“双一流”建设成果丰硕。高等教育是事关经济社会发展大局,2016年自治区在全国率先启动实施了省级“双一流”建设。自治区财政高度重视,累计统筹中央和自治区资金9.3亿元(中央专项资金2.8亿元、自治区资金6.5亿元)支持“部区合建”和“双一流”建设工作。强有力的资金保障,使得宁夏大学核心竞争力不增强,整体实力迈入全国前200名;全区18个一流建设学科成果产出和服务发展能力明显提升,实现了与产业的深度融合,并荣获了国家科技进步二等奖、中国青年科技奖等奖项,所提交的高质量咨询报告获得了全区50%以上科研成果奖励,国家重点实验室、国家级协同创新中心实现零突破,科研创新平台得到创新发展。综合来看,自治区4所公办本科院校办学层次、办学水平更加突出,内涵发展、特色发展更加鲜明,综合办学实力不断提升、人才培养能力不断提高、科研创新活力不断增强,有效发挥了示范引领作用和辐射带动作用,有力推动了全区高等教育事业再上新台阶。
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发布日期:2020年12月16日